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            爲發展現代種業提供堅實的法治保障(《人民日報》)

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            建立現代種業制度,是確保國家糧食安全、種業安全、生態安全,保護農民權益,推進農業現代化的重要戰略舉措。種子法是涉及農業核心競爭力的重要法律制度,調整對象涉及育種、繁種、用種、經營、管理、執法六大主體,涵蓋科研、生産、流通、進出口、種質資源保護和植物新品種權保護六大領域。2000年種子法頒布施行,對發育多元市場主體,推進政企、事企分開,搞活種子市場發揮了重要作用。這次修改種子法,是在全面落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和完善市場經濟法律制度的大背景下進行的。新種子法爲發展現代種業提供了有力的法治保障,意義重大。
              推進農業現代化、發展現代種業的客觀要求,催生新種子法
              如何提高農業競爭力、推進農業現代化、保障國家糧食安全,是修改種子法首先要考慮的問題。
              修改種子法,是推進農業現代化的客觀要求。當前,因人口增長和城鄉居民消費水平提高産生的農産品剛性需求擴大趨勢不可逆轉,因城鎮化加速産生的耕地和水資源減少趨勢不可逆轉,因農業比較優勢喪失産生的國內大宗農産品價格與國際市場價格差距擴大趨勢不可逆轉,因上述原因産生的農産品進口擴大趨勢不可逆轉。自然風險和市場風險使我國農業的階段性、周期性、結構性過剩或不足將長期存在。緩解“四個不可逆轉”,加快推進農業現代化,關鍵要靠農業科技,農業科技的關鍵是發展現代種業。
              修改種子法,是發展現代種業的客觀要求。我國種業發展目前急需解決提高育種自主創新水平、加強植物新品種保護力度、提高種業集中度和加強種子市場監管等問題。目前,我國育種自主創新存在“四多四少”,即:“選育的品種多,但突破性的品種少;通過審定的品種多,但大面積推廣的品種少;高産品種多,但綜合性狀好、品質高、抗逆性和適應性強的品種少;適合人工勞動的品種多,但適合機械收割的品種少”。從植物新品種保護力度看,目前,我國還沒有植物新品種保護的法律,現有規定層級低,對原始品種權人合法權益的保護與國際發展趨勢脫節。從種業集中度看,目前,我國種業市場還處于發展的初級階段,種子企業進入市場只有十多年時間,大多沒有完成原始資本積累,生産經營規模普遍偏小。要解決這些突出問題,需要從發展現代種業的角度重新構建制度框架,作好頂層設計。
              堅持發揮市場配置資源的決定性作用,把握“轉型升級”的度
              新種子法的總體思路,著力于現代種業制度框架,著力于堅持發揮市場配置資源的決定性作用與政府嚴格監管有機結合,著力于把握“轉型升級”的度。
              種子法修改的目標,首先著力于建設現代種業制度。立足于種業國家戰略性、基礎性核心産業地位,著力構建以産業爲主導、企業爲主體、産學研結合、“育繁推一體”的現代種業法律制度,著力提升種業自主創新能力、知識産權保護能力、企業的市場競爭能力、供種保障能力和市場監管能力,保障國家種業安全。
              其次,要堅持市場化改革方向。主要由市場決定種業的資源配置,除公益性研究外,其他都通過市場競爭優勝劣汰。與此同時,劃定政府監管邊界,明確監管職責,建立市場導向下的嚴管模式。政府的監管要符合市場經濟規律和種業發展規律,不能大而無邊,事事包攬,但也不能撒手不管,監管重點是規劃計劃、市場准入、市場秩序、質量標准、維護農民權益等。
              堅持種業管理制度的“度”。要體現現代種業發展方向,又不能脫離現實發展階段。在改革路徑和制度設計上,體現“漸進式”和“小步快跑”的思路,不急于求成,不拔苗助長,改革要與現階段各主體的發育程度、科研水平、政府的監管能力及改革參與者的接受程度相適應,最大限度地調動科研人員、種子企業、生産經營者的積極性。
              完善了種業科技創新體制,建立了非主要農作物登記制度
              新種子法的關鍵在于現代種業制度的頂層設計,新種子法在種質資源保護、種業科技創新、植物新品種權保護等方面作了規範和進一步完善。
              首先,完善了種業科技創新體制。
              針對育種的基礎性、前沿性和應用技術研究人力、財力投入不足,品種選育集成度低,從事原始自主創新動力弱等問題,新種子法對種業科技創新體制作了調整完善:支持科研院所及高等院校重點開展育種的基礎性、前沿性和應用技術研究,以及常規作物、主要造林樹種育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。鼓勵種子企業充分利用公益性研究成果,培育具有自主知識産權的優良品種。鼓勵種子企業與科研院所及高等院校構建技術研發平台,或建立以市場爲導向、資本爲紐帶、利益共享、風險共擔的産學研相結合的種業技術創新體系。
              其次,完善品種審定制度。
              品種審定是我國品種管理的一項重要制度,對提高主要農作物數量和品質、增強作物抗性、引領育種發展方向、維護農民利益發揮了重要作用,是種子法修改中科研院所和種子企業普遍關心的問題。
              新種子法完善了主要農作物和主要林木品種審定制度,體現了轉變政府職能、簡政放權、優化服務的要求。縮小主要農作物品種審定範圍。取消原種子法關于國務院和省級人民政府農業主管部門可以分別確定一至二種主要農作物品種的規定,審定品種由28種減爲5種(稻、小麥、玉米、棉花、大豆)。規範審定條件和規則。將品種的特異性、一致性、穩定性測試作爲品種審定的重要依據;規定審定辦法應當體現公正、公開、科學、效率的原則,有利于産量、品質、抗性、方便耕作等的提高與協調,有利于適應市場和生活消費需要的品種推廣。增設“綠色通道”。對經認定的“育繁推一體化”種子企業實行“綠色通道”,減輕國家和省級審定壓力,提高審定效率。允許其對自主研發品種自行完成試驗,達到審定標准的,由審定委員會頒發審定證書,企業應對試驗數據真實性負責。規範通過審定的主要農作物和主要林木品種的引種行爲,對屬于同一生態區的其他省份的引種,改審批制爲備案制,簡化了引種程序。對農作物品種建立市場准入制度,是國外種業發達國家的普遍做法,制度初衷是保護農民用種權益,不是權宜之計,也不是過渡性的制度安排。
              第三,建立了非主要農作物登記制度。
              新種子法建立了強制性的非主要農作物品種登記制度。由國務院農業主管部門制定和調整需要登記的非主要農作物品種目錄,列入目錄的品種在推廣前應當登記;應當登記而未登記的,不得發布廣告、推廣,不得以登記品種名義銷售。新種子法設定的登記不是自願性登記,是強制性登記。省級農業主管部門負責登記受理工作,對申請者提交的申請文件進行書面審查,符合要求的報國務院農業主管部門予以登記公告;明確登記的內容、程序、辦法,包括品種種類、名稱、來源、特性、育種過程及品種的特異性、一致性、穩定性測試報告等;明確對已登記品種存在申請文件、種子樣品不實的,由國務院農業主管部門撤銷該品種登記,記入社會誠信檔案,向社會公布,造成損失的,依法承擔賠償責任。
              新種子法構建了現代種業發展的制度框架,必將成爲加快推進種業發展的新起點。
                                                                                  
            (作者爲全國人大常委會委員、農業與農村委員會副主任委員劉振偉)

                
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