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                      省人民政府辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知(黔府辦函〔2019〕19號)

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                      各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,省直管試點縣(市)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

                        近年來,黨中央、國務院和省委、省政府高度重視激發科研人員創新積極性,聚焦完善科研管理、提升科研績效、推進成果轉化、優化分配機制等方面出台了一系列政策文件,多措並舉賦予了科研單位和科研人員更大自主權,受到科研單位和科研人員普遍歡迎。但部分地區和單位還不同程度存在貫徹落實進展緩慢、部分政策措施落實不到位等問題,影響了政策效果。爲認真貫徹落實《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》(國辦發〔2018〕127號)精神,進一步推動賦予科研單位和科研人員更大自主權有關文件精神落實到位,經省人民政府同意,現將有關事項通知如下:

                        一、充分認識賦予科研機構和人員自主權的重要意義

                        深入推進科技體制改革、賦予科研單位和科研人員更大自主權、切實減輕科研人員負擔,對于調動科研人員積極性、充分釋放創新活力、推進建設創新型國家、實現經濟高質量發展具有重要意義。各地、各部門要強化責任意識,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深刻認識賦予科研單位和科研人員自主權是激發創新創造活力的重要舉措,是實施創新驅動發展戰略、加快實現經濟高質量發展的必然要求,切實增強抓好文件貫徹落實的使命感、責任感和緊迫感,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署和要求,抓緊解決政策落實中存在的突出問題,著力爲科研單位和人員營造良好創新環境,進一步調動科研人員積極性、激發更多創新創造活力,加快提升科技創新能力,爲全省經濟社會發展提供強大引擎。

                        二、制定政策落實的配套制度和具體實施辦法

                        (一)對黨中央、國務院和省委、省政府已經出台的賦予科研單位和科研人員自主權的有關政策,各地、各部門和各單位都要制定具體的實施辦法,對現行的科研項目、科研資金、科研人員以及因公臨時出國等管理辦法進行修訂,對與新出台政策精神不符的規定要進行清理和修改。各高校、科研院所、國有企業和智庫以及其他承擔科研任務的單位要按照上述原則修訂和制定相關實施辦法和制度。以上工作要在2019年2月底前完成。

                        (二)根據國家有關部委即將制定出台的關于賦予科研機構和人員更大自主權的相關辦法措施,省有關部門要及時制定相應配套政策措施。

                        三、深入推進下放科技管理權限工作

                        (一)推動預算調劑和儀器采購管理權落實到位。省科技廳、省財政廳和其他省財政科研項目管理部門要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若幹意見〉的通知》(中辦發〔2016〕50號)、《國務院關于優化科研管理提升科研績效若幹措施的通知》(國發〔2018〕25號)、《省人民政府辦公廳印發〈關于進一步改進完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見〉的通知》(黔府辦發〔2017〕26號)等精神,分別修訂有關科技項目和經費管理辦法,將文件規定的有關預算調劑、科研儀器采購等事項交由項目承擔單位自主決定,由單位主管部門報項目管理部門備案。

                        (二)推動科研人員的技術路線決策權落實到位。各地、各部門在制定有關規定和具體辦法時,要明確“賦予科研人員更大技術路線決策權”、“科研項目負責人可以根據項目需要,按規定自主組建科研團隊,並結合項目實施進展情況進行相應調整”。

                        (三)推動項目過程管理權落實到位。各項目管理部門對科研項目要由重過程管理向重項目目標和標志性成果轉變,加強對科研項目結果及階段性成果的考核,實施過程中的管理主要由項目承擔單位負責。要精簡信息和材料報送,有關單位不得隨意要求項目承擔單位填報各種信息或報送有關材料。項目管理部門要通過隨機抽查等方式加強事中事後監管,防止發生違規行爲。

                        (四)科研單位要健全完善內部管理制度。項目管理專業機構不再承擔已明確下放給科研單位管理的有關事項。各地、各有關部門要根據有關規定,負責指導所屬科研單位制定詳細可操作的管理制度和辦法,確保在落實科研人員自主權的基礎上,突出成果導向,提高科研資金使用績效,完成科研目標任務。項目管理部門要采取隨機抽查等方式加強事中事後監管,防止發生違規行爲。

                        四、進一步做好已出台法規文件中相關規定的銜接

                        (一)明確科研人員兼職的操作辦法。各有關部門和單位要認真執行《國務院關于印發實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若幹規定的通知》(國發〔2016〕16號)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于實行以增加知識價值爲導向分配政策的若幹意見〉的通知》(廳字〔2016〕35號)、《省人民政府辦公廳關于印發貴州省促進科技成果轉移轉化實施方案的通知》(黔府辦發〔2017〕41號)有關規定,與企業通過股權合作、共同研發、互派人員、成果應用等多種方式建立緊密的合作關系,支持科研人員深入企業進行成果轉化,落實“科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下,經所在單位同意,可以到企業和其他科研機構、高校、社會組織等兼職並取得合法報酬”的規定。各地、各有關部門和單位要進一步明確科研人員兼職兼薪問題的具體管理辦法,明確審批程序,約定有關權利與義務。對擔任領導職務的科研人員兼職,按照有關規定執行。

                        (二)明確科研人員獲得科技成果轉化收益的具體辦法。各高校、科研院所要按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》有關規定,制定本單位轉化科技成果的專門管理辦法,完善評價激勵機制,對科技成果的主要完成人和其他對科技成果轉化作出重要貢獻的人員,區分不同情況給予現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。省人力資源和社會保障廳要會同有關部門按照優化科研管理提升科研績效的有關規定精神,落實“科研人員獲得的職務科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量,但不受總量限制,不納入總量基數”的要求,制定出台具體操作辦法,推動各部門和單位落實到位。

                        (三)明確科技成果作爲國有資産的管理程序。省財政廳要認真落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和財政部相關要求,按照對科技成果價值“通過協議定價、在技術市場挂牌交易、拍賣等方式確定價格”的規定,修訂我省有關管理辦法,簡化科技成果的國有資産評估程序,縮短評估周期,改進對評估結果的使用方式,研究建立資産評估報告公示制度,同時探索利用市場化機制確定科技成果價值的多種方式。要進一步優化國有資産産權登記和變更程序,提高科技成果轉化效率。

                        (四)明確有關項目經費的細化管理制度。各有關部門和單位要進一步推進産學研結合,並制定專門管理辦法,對以市場委托方式取得的橫向經費,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。省財政廳要在有關項目經費使用管理規定中要求高校、科研院所根據科研工作的特點,對科研需要的出差和會議按照標准報銷有關費用並簡化相關手續。探索建立項目立項環節技術專家和財務專家共同審核機制,在科研項目評審的同時進行預算評審。

                        五、加強對政策貫徹落實工作的督查指導

                        (一)加強政策落實的統籌協調。省科技廳(省科技創新領導小組辦公室)要加強統籌協調,牽頭會同有關部門和單位,認真對照國辦發〔2018〕127號文件要求,不折不扣地逐項落實有關工作。各地、各有關部門要及時對有關配套政策的制定、有關規定的清理和修訂提出意見,並認真研究起草有關文稿按程序報批。各地、各有關部門要將貫徹落實情況于2019年2月底前報省科技廳,由省科技廳彙總後報省人民政府。

                        (二)開展對政策落實情況的自查和督查。各地、各有關部門要加強對科研單位的業務指導和督查,堅持問題導向,對本部門所屬科研單位落實賦予科研單位和科研人員自主權有關文件精神情況進行全面自查,逐一梳理、明確責任,深入分析堵點難點並加以糾正解決,確保政策全面兌現。省政府辦公廳將適時開展督促檢查。

                        (三)做好培訓宣傳工作。省科技廳、省財政廳等部門要加強對黨中央、國務院出台文件的宣傳解讀,對政策性比較強的管理問題和財務制度要開展培訓,建立咨詢渠道,及時總結我省各地、各單位、各科研機構的好做法、好經驗、好案例,做好宣傳推廣。

                        (四)加強對政策落實的監督。要加強審計監督,按照有關規定將各地、各部門貫徹落實情況納入年度重大政策跟蹤審計範圍,以是否符合中央精神和改革方向作爲審計定性判斷的標准,充分尊重科研規律,對符合中央精神和改革方向,但不符合部門、地方、單位現有管理規定的行爲,要有針對性地提出具體規定修改調整的建議。加強社會監督,建立舉報投訴渠道,鼓勵科研單位和科研人員對政策落實情況進行監督,發現嚴重失職失責的要追究有關人員責任。

                        貴州省人民政府辦公廳

                        2019年2月3日

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